2025年11月下旬，美国总统特朗普提出了“俄乌冲突28点和平计划”，以强硬姿态将乌克兰推向命运的十字路口。这份由美俄秘密磋商起草、排除了乌克兰与欧洲的方案，既包含停火撤军的表象，也暗藏大国地缘利益的交易逻辑。从要求乌克兰割让顿巴斯部分领土、冻结军队规模，到承诺俄罗斯重返G8、解除经济制裁，再到美国独占乌克兰重建50%利润乐发，每一条款都折射出当前全球秩序下强权主导和平的深层矛盾。
特朗普政府选择在11月密集推动“28点计划”，是多重现实压力与战略算计的结果。冬季临近，乌克兰能源设施屡遭袭击，特朗普利用这一紧迫性塑造舆论。同时，共和党内部对无限度援乌的质疑升温，特朗普需要以和平推动者的形象巩固选民基础。此外，美国试图通过主导俄乌和谈重新掌控欧洲安全议程，并借机深化与俄罗斯在能源、稀土领域的合作，实现战略收缩中的利益最大化。
特朗普在福克斯新闻采访中明确将11月27日定为乌克兰接受计划的期限，这种话术实质上是对乌克兰的心理施压。美国已向乌克兰提供超千亿美元的军事与经济援助，占乌外部援助总量的60%以上。泽连斯基坦承“要么失去尊严，要么失去关键伙伴”乐发，反映出乌克兰对美援的结构性依赖，成为特朗普推行“城下之盟”的最大筹码。
“28点计划”的起草过程呈现出显著的排他性。据路透社消息，计划由俄罗斯总统特使德米特里耶夫与美国总统特使威特科夫通过秘密渠道敲定。乌克兰国家安全与国防委员会秘书乌梅罗夫虽被提及“同意大部分条款”，但他本人坚决否认，称自己仅承担技术性组织工作。这种模式彻底颠覆了和平协议需当事方共同参与的基本准则。
俄罗斯对计划的态度从最初的“无新信息可提供”转向普京的“可作为基础”，背后是现实利益驱动。自西方对俄实施全方位制裁以来乐发，俄罗斯GDP累计萎缩超8%，能源出口受阻、外汇储备被冻结。计划中“分阶段解除制裁”“重返G8”“美俄能源与稀土合作”等条款击中了俄罗斯的经济痛点。普京强调“俄方已准备好谈判”，但也指出“美方尚未就具体内容与俄方讨论”，表现出谨慎姿态。
计划出台后，欧洲国家反应呈现分裂，但共同指向“被美国排除在外”的焦虑。欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯直言任何和平计划都需乌克兰和欧洲支持，法国外长巴罗怒斥和平绝不能是投降，波兰外长西科尔斯基批评美国将欧洲安全架构玩弄于股掌。这种不满在于欧洲在俄乌冲突中的双重角色：一方面，欧洲是冲突的近邻受害者；另一方面，欧洲在和平解决方案的制定中被边缘化。
“28点和平计划”虽然以全面解决俄乌冲突为名义，但其条款设计却呈现出显著的亲俄倾向与美国私利导向。从领土、军事、外交到经济重建，计划对乌克兰的约束与对俄罗斯的让步形成鲜明对比。例如，乌军需从目前控制的顿涅茨克州部分地区撤军，该区域将成为中立非军事缓冲区。这意味着乌克兰需主动放弃约14.5%的顿巴斯控制领土，而这一区域不仅是乌东部工业核心区，更是俄乌冲突爆发以来争夺最激烈的战场。军事层面的约束同样严苛，计划要求乌克兰军队规模限制在60万人以内，且不得使用远程武器。
计划在外交领域的核心是对俄罗斯国际地位修复的承诺，明确提出俄罗斯可重新加入八国集团（G8），并分阶段逐案解除经济制裁。对乌克兰而言，外交上的最大损失是承诺放弃加入北约。尽管计划表述为至少未来几年内不加入北约，但结合乌宪法写入永不加入北约的潜在要求，这实质上是对乌克兰向西靠拢战略的长期封杀。
计划中最具争议的条款是乌克兰重建的利益分配设计。根据披露内容，俄罗斯被冻结的1000亿美元资产将投入美国主导的乌克兰重建项目，而美国将获得该项目50%的利润。此外，美俄还计划签署能源、稀土金属开采等领域长期合作协议。这一条款暴露了美国推动和平计划的私利动机——以重建和平为名，行资源掠夺之实。
“28点计划”的出台迅速引发俄乌冲突相关方的激烈反应。泽连斯基政府处境艰难，国内民众强烈反对割地，而美国的断援威胁又如悬顶之剑。泽连斯基选择联欧抗美，联合英国、法国、德国制定反提案，试图通过欧洲盟友的支持迫使美国修改计划条款。然而，欧洲对乌援助依赖美国的军事协调，且法德等国在能源问题上与俄罗斯存在潜在利益关联，难以对美国形成实质性制衡。
普京政府对计划的态度呈现出积极表态与谨慎行动的双重性。普京表示28点计划可作为最终解决方案的基础，但同时强调美方尚未就具体内容与俄方讨论。俄方更关注条款的可执行性，若细节不明确，俄方难以贸然接受。此外，俄罗斯对乌克兰是否真能妥协持观望态度，若乌克兰拒绝计划，俄方可借机在冬季加大军事攻势，进一步扩大控制区，为后续谈判争取更有利地位。
欧洲国家对计划的反应彻底暴露了其在安全与经济利益上的分裂。以匈牙利为代表的亲美派公开支持特朗普计划，而法德英等核心国家则对计划持强烈批评态度。这种立场的根源在于欧洲对美国主导安全秩序的担忧。欧洲的分裂削弱了其对美俄谈判的制衡能力，印证了特朗普政府分而治之的战略意图。
计划在美国国内也引发显著分歧。共和党内部支持者认为这是结束无意义战争、节省财政开支的明智之举，但也有质疑给予莫斯科过于有利条件的声音。民主党则对计划的道义缺陷展开批评，认为美国应继续支持乌克兰捍卫领土完整，而非强迫其接受不平等协议。这些分歧让特朗普的最后期限面临不确定性。
尽管特朗普政府将“28点计划”包装为结束俄乌冲突的最佳方案乐发，但深入分析可见，计划存在诸多内在矛盾与执行障碍。条款模糊不清，利益分配严重失衡，信任缺失等问题使得这场强权主导的和平难以经受现实考验。历史已经证明，真正的持久和平源于对各国主权的尊重、对各方利益的平衡、对多边协商的坚持。俄乌冲突的解决需要满足乌克兰的领土完整与主权得到切实保障、俄罗斯的安全关切得到重视以及建立由联合国主导的多边监督机制等基本前提。
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